为有效解决个别村党组织选不出合适带头人，村级党组织软弱涣散的问题，龙江县实施头雁、堡垒、联动和民心四大工程，推动农村基层党组织实现组织力全面提升、带头人素质全面过硬、集体经济实力全面壮大、领导发展和治理能力全面增强、基础保障水平全面提高。
破解村级党组织无人可选的问题
实施“头雁”工程，双书记拧成一股绳
支部强不强，关键看头羊。龙江县把选好村级党组织带头人作为村级党组织建设及开展各项工作的头等大事。2019年8月，在全市整体优化提升村党组织带头人队伍行动中，严格坚持人选标准，采取公开选、上级派“双书记”制，强化重点村难点村带头人队伍建设。一是乡镇党委选派精干力量。针对个别村存在的实际问题，排查梳理深挖问题存在的主要原因和根本原因，找准问题症结，并从乡镇党委委员中选派有基层工作经验、善于处理复杂问题、沟通协调能力强的干部到村任职。目前，龙江县共从乡镇选派干部到村任书记、第一书记15人。二是全县公开选拔优中选优。注重农村工作实践经历，设定人选条件标准，经乡镇党委申报、公开报名、联审联查、笔试、面试和组织考察，在全县范围内公开选拔公职化村党组织书记5人，结合个人特点，着眼村级实际，将他们分别选派到5个难点村任书记、第一书记，到村去钻“牛角尖”、去啃“硬骨头”。三是县乡两级共同管理。县委组织部采取菜单式，就村党组织书记急需知识，采取集中式培训；对公开选拔5位村党组织书记采取跟踪式管理。乡镇党委选派130名党委成员、115名干部，采取“一对一”、“多对一”方式进行结对培养，对口联系传帮带，不断提升基层实战能力水平。
破解村级党组织战斗力不强的问题
实施“堡垒”工程，十指握成一个拳
岗位不缺位，职责不越位。龙江县注重村级党组织岗位、职位权、责、利对等，厘清权责边界，保障待遇，建立小微权力清单、实施绩效指数管理，落实星级化、公职化待遇保障机制，吸引人才，凝聚力量，打造“磁石”型党支部。一是建立小微权力清单。根据岗位职责列出党组织、村委会及党组织书记、村委会主任、民兵连长等13个岗位职责清单、67项具体事项，对村党组织重大权力运行、项目安排、大额资金使用、土地承包等21个具体事项列出规范的权力运行图，标记重要时间节点和失责预警监督事项，让权力和责任在阳光下运行。二是实行绩效指数管理。年初，县委组织部依据全县重难点工作，将党的建设、经济发展、基层治理、安定稳定等4类、8项、31条具体工作进行细化，赋予相应指数，乡镇党委根据工作完成情况对村党组织进行量化打分，并纳入年终考评，作为年度所有村干部绩效补贴标准兑现依据。三是实施星级化公职化管理。将村党组织书记、村委会主任、副书记、民兵连长、团书记等8个岗位村干部全部纳入星级化管理，年度星级评定个人岗位考核、村级整体工作各占考核50%，确保工作既有分工又有合作。对工作业绩突出、符合标准的村党组织书记，参照乡镇机关干部实施公职化管理。
破解村级矛盾部门说了不算算了不说的问题
实施“联动”工程，各部门形成一面镜
农村稳则国家稳，农村和则天下和。龙江县以党建为统领，以网格为基础平台，以问题为导向，推行“吹哨报到”，让部门资源、社会力量快速下沉，在网格最末端形成一面凹面镜，以最短的时效、最快的速度、最高的质量，在百姓家门口快速凝聚，瞄着问题、同向发力。一是乡镇党委吹哨。乡镇党委根据所辖行政村实际情况，敢于揭老底、抖箱底、亮家底，针对群众反映强烈的事，不隐瞒、不庇护，深挖掘、细研判，找准问题症结，对需要公检法部门介入的，向相关职能部门吹哨，立即移交。2019年度，白山镇后道老村共梳理疑似虚假诉讼案件12起，按照诉讼程序，将12起案件移交到公检法相关职能部门。二是职能部门发力。针对疑难、复杂问题，往往不是一个部门能解决的，基层党组织的一声哨响，相关职能部门立即到基层报到，在百姓的家门、在第一现场解决研究解决问题，龙兴镇文化村，因桥毁河水改道，姜某家猪舍被淹，损失近万元，村民通过村级党组织向上吹哨，发改局、财政局、交通局三个部门一起报到，个自认领职责和任务，现场处理问题。吹哨报到，让乡镇与部门衔接的更顺畅，部门整合得更充分。三是退休干部助力。发挥离退休干部、老党员、老教师及外出成功人士模范带头作用，通过“四议两公开”，评选新乡贤，成立红白理事会、道德评议堂，建立警调联动室，将有意愿、有精力、有能力帮助家乡建设的力量凝聚起来，实现基层问题基层解决的良好态势。白山镇后道老村因信访矛盾突出，是全市有名的信访问题村，村级党组织充分发挥公安退休老所长威信，成立“老倪工作室”，历时近2年，后道老村信访已基本解决。
破解干群关系紧张的问题
实施“民心”工程，架起一座连心桥
民生无小事，枝叶总关情。2013年起，龙江县推行“1 3”群众工作法，打造一个平台群众之家，推行民情下访、民声在线、民事代理三项服务机制，在此基础上，不断创新，整合资源力量，进而实施党建引领基层网格化治理新模式，让群众“小事不出网格，大事不出村（社区）”，提升百姓的幸福感和满意度。一是推倒隔心墙。158个行政村、12个农林牧场、9个社区成立了居民之家、农工之家，拆掉了围墙，设立了专门办事大厅，增设了服务区、等待区、休息区、娱乐区等功能区，实行24小时带班、值班制度，保证百姓办事随时有人接待。以村、屯、居民组、网格为单元，建立微信群，建立弱势群体对接包保机制，主动服务居民、服务百姓，扒倒了百姓和村干部之间的 “隔心墙”。二是唠句贴心话。县、乡（镇）、村、屯四级干部每人一本《民情日记》，以知民情、体民意、解民忧为目标，定期深入村屯农户，倾听民生、了解民意，对老弱病残鳏寡孤独者进行重点关爱，建立县、乡（镇）、村、屯四级包保机制，及时解决他们的生产生活等问题。民情下访，转变了干部的工作作风，拉近了干群关系。三是办件民心事。结合“双报到、双报告、双考评”和驻村扶贫工作，所有在职党员干部全部进网格、入农户，根据个人特长和爱好，每年在网格及网格微信群中，采取一对一、多对一方式解答群众诉求、办2——3件实事，做到事事有着落、件件有回音；乡村两级聚焦民生问题，积极主动争取，架设了一盏“窗下灯”，修好了一条“泥巴路”，架起了一座“连心桥”。
